做好重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證重大決策順利實(shí)施、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，就是抓住了“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目全面落地的關(guān)鍵

　　把重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移

　　“十四五”時(shí)期我國重大決策面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將更為復(fù)雜多樣，預(yù)測評(píng)估、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的難度增大

　　文 | 孔祥濤

　　“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全”，這是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)治理置于治國理政的突出位置，對(duì)于黨和國家事業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)于即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。這要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆;也要提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣，有效予以處理;同時(shí)，更要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

　　其中，作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一，重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待進(jìn)一步健全完善，助力拓展“中國之治”新成就。

　　把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移

　　站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要堅(jiān)持“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本政策。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn);既要善于補(bǔ)齊短板，更要注重加固底板。

　　健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，就要建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，定期對(duì)分管地區(qū)、分管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素和苗頭進(jìn)行全面排查、深入研判，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)策略;建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重大決策要慎之又慎，把防范風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，作任何決策都要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必經(jīng)程序;建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)信息及時(shí)互通共享機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力;建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，堅(jiān)決防止和克服層層推責(zé)。

　　其中，黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是“健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”的一項(xiàng)重要制度。

　　應(yīng)該看到，相對(duì)于西方政治制度，我們黨和政府在面對(duì)各種重大社會(huì)問題作出決策時(shí)責(zé)任更大、資源更多、效率更高。這種決策模式可以快速而有效地解決社會(huì)問題，同時(shí)也需要防范因決策實(shí)施而對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，把重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，既可以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度下的決策效力優(yōu)勢(shì)，也能在最大程度上防控重大決策可能帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)歷來是重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)，我們黨日益重視重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。黨的十八大以來，20多個(gè)部委、32個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了基本的評(píng)估制度、管理評(píng)價(jià)規(guī)定和實(shí)施辦法。大多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)建立了第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，力量增長迅速。截至2020年9月，全國有超過8000家第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)涉及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立實(shí)施，在推動(dòng)科學(xué)決策、提高治理能力，維護(hù)群眾利益、擴(kuò)大基層民主，源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，保障重大決策事項(xiàng)順利實(shí)施等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　2016年以來，我國“十三五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，在各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增大的環(huán)境中全面落地見效。在這背后，重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度發(fā)揮了作用，這從一個(gè)側(cè)面展示了“中國之治”的成就，對(duì)我國以最小的代價(jià)獲得最大的安全穩(wěn)定收益、實(shí)現(xiàn)舉世矚目的“兩個(gè)奇跡”作出了貢獻(xiàn)。

　　“十四五”時(shí)期乃至更長一段時(shí)間，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)將更為繁重。國家、地方在不同層面和不同領(lǐng)域都會(huì)涉及大量重大決策事項(xiàng)。做好重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證重大決策順利實(shí)施、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，就是抓住了“十四五”規(guī)劃重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程項(xiàng)目全面落地的關(guān)鍵。

　　開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，既面臨崇高的時(shí)代使命，又具有十分廣闊的發(fā)展空間，必須以歷史擔(dān)當(dāng)和獨(dú)特作用，保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力從決策源頭防范和化解影響“十四五”規(guī)劃實(shí)施及我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，在新征程中作出新貢獻(xiàn)。

　　福州交警鐵騎依托大功率摩托車和數(shù)字藍(lán)牙通訊網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮信息化和機(jī)動(dòng)化優(yōu)勢(shì)，更好地開展街頭勤務(wù)(10月12日攝) 宋為偉攝/本刊

　　在全局和變局中謀劃社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

　　重大決策面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從來不是獨(dú)立存在的，而是與各領(lǐng)域、國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)密切關(guān)聯(lián)。要從全局和變局中深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，把重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)置于其中進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和有效治理。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

　　從國內(nèi)看，社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)總體平穩(wěn)可控、穩(wěn)中有升。“十三五”期間，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，但發(fā)展不平衡不充分的情況仍然存在，部分領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)呈上升趨勢(shì)、流動(dòng)性加快，社會(huì)敏感度增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)、金融、就業(yè)、收入分配、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、公共安全等方面風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，易疊加共振形成復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。此外，國內(nèi)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)面臨被外部勢(shì)力利用的風(fēng)險(xiǎn)。

　　放眼世界，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加。全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，國際新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，深刻沖擊國際政治經(jīng)濟(jì)格局，嚴(yán)重打擊全球化趨勢(shì)，造成國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈發(fā)生重大變化，催生部分國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，對(duì)立、沖突將愈演愈烈。我國發(fā)展受外部風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、沖擊的勢(shì)頭增大。

　　因此，“十四五”時(shí)期我國重大決策面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將更為復(fù)雜多樣，預(yù)測評(píng)估、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的難度增大。

　　當(dāng)前，我國重大決策面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出疊加效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、放大效應(yīng)、倒灌效應(yīng)等特點(diǎn)。

　　其一，重大決策面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的焦點(diǎn)集中在決策方案上，但風(fēng)險(xiǎn)源頭往往藏在決策背后。一旦決策失當(dāng)就易引發(fā)社會(huì)矛盾，因此必須將復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)及其互動(dòng)機(jī)理納入風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估視野。

　　其二，重大決策伴隨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)始終與全球化、現(xiàn)代化和科技發(fā)展相伴而生，隨著我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程加快，重大決策風(fēng)險(xiǎn)將易發(fā)多發(fā)。

　　其三，我國重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要涉及經(jīng)濟(jì)和民生利益矛盾，多元多樣、量大面廣。

　　其四，涉及公眾健康、安全、環(huán)境、民主、法治、公平、正義等方面權(quán)益的決策風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)出現(xiàn)上升趨勢(shì)。這也客觀反映了群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的新需求。這類風(fēng)險(xiǎn)雖然總量占比不大，但往往群眾感受更為直接，需要高度重視。

　　其五，在信息社會(huì)化背景下，互聯(lián)網(wǎng)容易成為各類風(fēng)險(xiǎn)的策源地、傳導(dǎo)器、放大器，一件小事情都可能形成輿論漩渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動(dòng)炒作，極易使“茶杯里的風(fēng)暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的“龍卷風(fēng)”。

　　其六，我國的重大決策面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，反映了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性特征，在時(shí)空上將有一定的持續(xù)性。

　　此次全會(huì)提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)”。因此，我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險(xiǎn)。

　　開展重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，圍繞“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”的要求，更加積極主動(dòng)地作為。

　　要運(yùn)用世界眼光、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，深入研究我國發(fā)展所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的巨大變化，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下我國重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生演變的特點(diǎn)規(guī)律。

　　要?jiǎng)討B(tài)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)評(píng)估決策內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性，并提出完善決策、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的可行方案。

　　要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為牽引開展風(fēng)險(xiǎn)治理工作，把可能影響社會(huì)安全穩(wěn)定的問題矛盾解決在決策之前，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大、升級(jí)、變質(zhì)、共振，釀成重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

　　8月17日，珠海出入境邊防檢查總站工作人員在橫琴口岸進(jìn)行模擬通關(guān)演練 鄧華攝/本刊