近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)突發(fā)事件頻發(fā)，給國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。此次爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這是一次危機(jī)，也是一次大考。針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的突發(fā)事件應(yīng)急管理短板和不足，需要健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。其中，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)與趨勢(shì)研判、分類(lèi)分區(qū)管控和精準(zhǔn)施策的前提和基礎(chǔ)。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理體系須主動(dòng)適應(yīng)突發(fā)事件種類(lèi)多樣、風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、后果極度不確定的情況，而重中之重就是做好突發(fā)事件的事前預(yù)防、事中管控、事后總結(jié)。因此，為及時(shí)、科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，須配合應(yīng)急管理事前、事中、事后的“三階段”做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　事前評(píng)估重在預(yù)防，摸清風(fēng)險(xiǎn)源

　　事前評(píng)估意義在于預(yù)測(cè)預(yù)警、早做預(yù)防。事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其可能造成的損害損失等不良影響進(jìn)行評(píng)估，使相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)提前進(jìn)入警戒狀態(tài)，充分有效做好應(yīng)急響應(yīng)和準(zhǔn)備工作。比如，安全生產(chǎn)事故發(fā)生前，企事業(yè)單位有責(zé)任對(duì)本單位內(nèi)部各類(lèi)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)因素監(jiān)管，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)隱患。本單位可以自行開(kāi)展日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，屬地政府的相關(guān)部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。包括各類(lèi)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)則由各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)對(duì)其主管領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估過(guò)程中可聘請(qǐng)有關(guān)專家、基層單位尤其是一線人員、公眾代表參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并為相關(guān)決策提供預(yù)測(cè)預(yù)警的建議。

　　事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要對(duì)所有可能造成物質(zhì)損失或者人員傷亡的潛在的不安全因素進(jìn)行全面識(shí)別，分析其發(fā)生的可能性和后果，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)控制措施的可行性、成本及收益加以分析評(píng)估，確定防控措施的優(yōu)先序列，制定或調(diào)整、修訂應(yīng)急預(yù)案，以便更加合理、有效地分配有限的資源。事前要定期、持續(xù)地開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 并使之成為政府相關(guān)部門(mén)的日常職能，同時(shí)要全面、深入地做好危險(xiǎn)源的普查工作。

　　事中評(píng)估重在快速響應(yīng)，進(jìn)行精準(zhǔn)施策

　　事中評(píng)估意義在于及時(shí)研判、快速響應(yīng)、精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)管理。事中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了在突發(fā)事件發(fā)生后能夠做出快速而又準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，緊急動(dòng)員各方力量進(jìn)行處理處置，并及時(shí)根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整控制策略和措施。事中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，縣級(jí)以上政府為突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體;縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制的突發(fā)事件，及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告，由上級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　事中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的固有屬性及其變化演化趨勢(shì)、不斷產(chǎn)生或可能衍生的、次生的甚至是一系列的風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害的影響對(duì)象(風(fēng)險(xiǎn)受體)及其敏感性、脆弱性或韌性進(jìn)行綜合分析，確定風(fēng)險(xiǎn)后果等級(jí)，科學(xué)制定并有效實(shí)施相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，調(diào)整或提出新的應(yīng)對(duì)措施。事中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要根據(jù)已獲得的事件相關(guān)信息和現(xiàn)有科學(xué)知識(shí)，采用定性評(píng)估等簡(jiǎn)單易行的評(píng)估方法，對(duì)事件發(fā)展及后果進(jìn)行快速研判，以便做出快速而又準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，并給出措施建議。

　　事后評(píng)估重在總結(jié)改進(jìn)，為制度完善提供依據(jù)

　　事后評(píng)估意義在于應(yīng)急管理的過(guò)程總結(jié)和制度改進(jìn)。事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了評(píng)估突發(fā)事件造成的損失，從應(yīng)急管理過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、追究責(zé)任，尤其是為日后修訂、完善或制定新的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理制度、應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃等提供依據(jù)。公共安全風(fēng)險(xiǎn)的事后評(píng)估應(yīng)由縣級(jí)以上政府對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估并指揮做好恢復(fù)重建工作，應(yīng)組織參與應(yīng)急處置的各部門(mén)、相應(yīng)領(lǐng)域的專家、相關(guān)企事業(yè)單位、基層尤其是社區(qū)及一線人員和公眾代表參與評(píng)估。安全事故的事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)由涉事單位組織開(kāi)展，必要時(shí)可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方評(píng)估進(jìn)行評(píng)估。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，需查明事故的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，評(píng)估事故造成的損失，評(píng)估應(yīng)急程序的有效性，評(píng)估應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，同時(shí)評(píng)估事故責(zé)任，進(jìn)行追責(zé)。

　　事后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是基于實(shí)況進(jìn)行的評(píng)估，在查明整個(gè)事故經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行定量的損失評(píng)估，同時(shí)通過(guò)專家會(huì)商等定性評(píng)估、半定量評(píng)估、定量評(píng)估相結(jié)合的方式評(píng)估應(yīng)急程序的有效性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制度改進(jìn)與完善提供依據(jù)。

　　綜上所述，突發(fā)事件事前、事中、事后的“三階段”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)考慮不同階段的“目的—主體—內(nèi)容—方法”各有不同，圍繞減緩或消除風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷適應(yīng)未知的風(fēng)險(xiǎn)的核心目標(biāo)，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理的效能，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。